被(bèi)稱為"社會(huì)白體生活百科全書"的民法典，是民事(shì)權利的宣言書和站美保障書，如果說(shuō)憲法重在限制公權力，那麼(me)民法典就(jiù)重計店在保護私權利，幾乎所有的民事(shì)活動大事銀到合同簽訂、公司設立，小到繳納物業費、離婚，都(dōu)能(néng)在也鐵民法典中找到依據。
昨日，民法典總則篇--民法總則草案提請十二屆全國(guó)人大五校一次會(huì)議審議。
這(zhè)是新中國(guó)成(做腦chéng)立以來，民法典草案第一次納入最高國(guó)家藍學權力機關全國(guó)人民代表大會(huì)的會(知妹huì)議議程。從1954年首次起(q什遠ǐ)草民法典算起(qǐ)，中國(guó)起(qǐ)草民法典之書睡路，已經(jīng)走了整整63年。
五次編纂的努力
中國(guó)編纂民法典之路一波三折樹近。早在1954年，全國(guó)人大常委會(huì)就(jiù)曾組織力量起(匠也qǐ)草民法典，後(hòu)因"反右擴大化"而中止;1學船962年，民法典起(qǐ)草工作再次被(bè地湖i)提上議程，并于1964年形成(chéng)試拟稿，"得志文革"爆發(fā)後(hòu)，試拟稿"胎死腹中"木自。
改革開(kāi)放後(hòu)，民法典編纂兩(l河答iǎng)度重啟。1982年曾形成(chéng)第三部"民法草案"。中國(有城guó)民法學(xué)研究會(hu黃窗ì)常務副會(huì)長(cháng)孫憲秒美忠回憶說(shuō)，當時(shí)正值改革之初，公有制改制、所有權等請問涉及國(guó)計民生的很多重大問題，無法形成(chéng東那)一緻意見。以第三部草案為基礎，形成(chén綠東g)了現行的《民法通則》，而民法典則延後(hòu)，"當時(shí)明确，先分商件别制定民事(shì)單行法，待條件具備時(shí)再制定民法典"。
孫憲忠回憶，2002年的第四次編纂，"不太成(ch數筆éng)功，達不到法典編纂的基本要求，隻是將樹姐(jiāng)當時(shí)已生效水訊的《民法通則》、《合同法》、《繼承法》、《婚姻法算數》、《收養法》，以及當時(shí)已公布但尚未制定嗎知的'物權法草案'、'侵權法草案'等照搬到民法典草案之中朋冷。"
2014年10月，以全面(miàn)推進(j海照ìn)依法治國(guó)為主題的十八屆四中全討他會(huì)，提出編纂民法典，這(zh唱要è)是在中央文件中首次明确提出"編纂民法典"。新中國他妹(guó)成(chéng)立以來的第五次民法典我子編纂随後(hòu)啟動。
第五次編纂明确"兩(liǎng)步走"思路:第一步，編些去纂民法典總則編即民法總則，在民法典中起(qǐ)統率性、綱領可人性作用;第二步，編纂民法典各分編，争取到匠長2020年形成(chéng)統一的民法典。
這(zhè)次人代會(huì)審議的錢廠民法總則草案，就(jiù)是上述計劃中的"第紙人一步"。邁出這(zhè)一步，已走了63年。
立法權還(hái)給人民
本次民法典編纂啟動後(hòu)，全國一呢(guó)人大常委會(huì)間北委員長(cháng)張德江多次強調:話廠編纂民法典、制定民法總則"要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立動對法，廣泛聽取和尊重各方面(miàn)的意見，凝聚最大共識"。
在利益多元化的今天，統領整個熱北民法典的民法總則，怎樣(yàng)才能(néng)司資凝聚最大共識?
對(duì)于公衆來說(shuō)，此坐林次提請審議的草案，是民法總則草案的第四稿。去年6西市月至12月，全國(guó)人大常海爸委會(huì)已三次審議草案，每次審議的草案版本，都(dōu)曾通過(區到guò)中國(guó)人大網公開(k懂愛āi)征求意見。
可在梁慧星、孫憲忠、楊立新等裡秒參與立法讨論的民法學(xué)知名學(xué)者看來頻大，這(zhè)次審議的草案，已經(jīng)是立法機術分關的第七稿。
前年9月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織召開(kāi)了專訊子家讨論會(huì)，上述專家在會(huì)上看到了"民法總則草案(民法室室内稿電黑)"。此後(hòu)，法工委又形成(chéng)日小了征求意見稿和征求意見修改稿。
因此，去年6月初次審議的一審稿，是融合了專家、有關單雜分位等意見之後(hòu)的版本。而更大範圍的"答如求共識"，則從一審後(hòu)展開(kāi)。
全國(guó)人大常委會(h頻草uì)法工委民法室主任賈東明說(shuō)，草案三次通過(guò用月)中國(guó)人大網征求意見，收回意見數萬條。與此同時得店(shí)，法工委兩(liǎng)次將(jiāng)草案印送全國(g冷路uó)人大代表征求意見;印發(fā)中央有關部門路線、地方人大、有關社會(huì)團體、法學(xué)教學(x做上ué)研究機構征求意見，"征求意見可以說(shuō)覆蓋面(miàn)非常河作寬，次數也有若幹次"。
去年10月至11月，張德江和全國(guó)人大常委會(hu民紅ì)副委員長(cháng)李建國(guó)分别帶隊，在北京、四還體川、甯夏、上海召開(kāi)了關小四次座談會(huì)，聽取各省級人大常委會(huì)和部制笑分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協委刀動員，以及律師、法官等法律實務工作者的意見。全國(guó)東站人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明說(shuō雨做)，這(zhè)四次座談會(huì)，覆蓋了31個省區市。所以本次審議的草案風懂，是聽取各方意見之後(hòu)的"修改版"，"是在深入調查研究，反複征火生求意見的基礎上反複修改形成(chéng)的一個草案"。分船
"權利法"的光芒
全國(guó)人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒也認為，畫也本次審議的草案，充分采納了各方的修改意見，她提出的關于"監護人缺位朋吧、民政部門兜底"修改建議，就(jiù)寫入了三審稿中數務。
陳舒對(duì)新京報記者說藍知(shuō)，去年12月，全國(guó)人大法律委員會些鄉(huì)副主任委員李适時(shí)做三審稿和呢修改情況說(shuō)明時(shí)，講了一句話，"随著多我(zhe)國(guó)家經(jīng)濟實力的增強和治理能(néng)力的兵國提高，應當強化國(guó)家監護職能(néng)，在監護人缺位時電對(shí)由政府民政部門擔任兜底窗秒監護人"。這(zhè)句話就(jiù)是她的觀點。
此前兩(liǎng)審，并沒(méi妹生)有要求民政部門把監護責任"頂到前面(miàn)"。三校厭審前，她和其他全國(guó)人大代表提出了修改意見嗎如，之後(hòu)，她受邀參加了法工委的座談會(huì)，在會(hu問現ì)上，她講述自己調研中發(fā)現的"監護人缺位"的故事(shì)，探讨數還"民政部門兜底"的可行性。
陳舒認為，"監護人缺位、民政部門兜底"體現了最有利于被南這(bèi)監護人原則，傳遞了民法典的人文關懷基本價值理念。
一審時(shí)，曾擔任中國(guó)政如信法大學(xué)校長(cháng)的全國(guó)高信人大常委會(huì)委員徐顯明，對(duì)一審稿的民事(shì)權利章節提出和影了修改意見，"目前看到的這(zhè)個寫法我認為嚴重失衡。其玩他一，權利列舉不全，其二，數量不足，其三，具有封閉醫水性"，他說(shuō)，民法總則是權利法，應該體現出"法也話不禁止即自由"這(zhè)一最訊樹重要、最基本的法治精神，"因為這(zhè)是民法的靈魂，這(zhè)個靈魂不銀遠能(néng)丢。"
他表示，"我數了一下，(民事(shì)權利章節)包括概括性照請條款在内，一共13條。這(zhè)部法是權利法，現在列舉權利的數量，還(há美相i)不如憲法中列舉的多。憲法裡(lǐ)列舉了28種(zhǒ電國ng)權利，這(zhè)部法律數一下，才13條，所以這(zh弟是è)個篇章應該加大力度。"
對(duì)比一審稿，草案的民事(shì)權利章節共24條子雪，較一審稿增長(cháng)了近一倍，增加了各界普遍呼籲入法的去個内容，包括民事(shì)權利的取得、權利人如何行使民車都事(shì)權利、民事(shì)權利保護"征收征用應獲得公平合理補償坐西"等，尤為引起(qǐ)關注的是，增加了窗能"個人信息保護"和"私有财産權利保護"條款。
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